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申论时评:公务员实施绩效工资诠释马太效应

申论时评

  11月11日,央行发布《2009年第三季度中国货币政策执行报告》,报告认为国内经济将在较长时期内继续面临外需萎缩的压力,要进一步加快推动经济增长向内需特别是居民消费需求拉动的转变。报告认为要进一步完善公务员和事业单位职工的薪酬管理,规范津补贴的同时实施绩效工资,逐步形成合理的工资水平决定机制以及与经济增长相适应的工资增长机制。


  国内经济继续面临外需萎缩的压力,央行建议公务员与事业单位实施绩效工资,拉动居民消费需求,扩大内需增长,促进经济发展,“初衷多好”啊。从理论上讲,完善公务员薪酬管理,规范津补贴的同时实施绩效工资并没有错。问题是,公务员既当裁判员,又做运动员,只怕既有津补贴没有得到规范,又有一笔额外的绩效工资入账。这不是变相给公务员加薪吗?央行如此关爱公务员,公务员岂不偷着乐?在我看来,扩大内需尽管很重要,但是扩大内需不能不负责任地乱开药方,更不能违背起码的社会公平。


  对公务员而言,实施绩效工资,增加收入,自然是求之不得的事,只是不好意思说出来而已。如今央行已经提出建议,有关部门顺水推舟给公务员加薪并不困难。再说,公务员加薪,不同于给水电气定价,需要开听证会征求普通民众意见,如果人大监督缺位的话,不管公务员工作是否有绩效,公务员什么时候想实施绩效工资还不是轻而易举的事。


  问题是,公务员有权给自己实施绩效工资,又有谁来给其他行业实施绩效工资呢?除了义务教育阶段教师绩效工资改革正在进行,有望与公务员缩小工资差距以外,其他行业不说实施绩效工资,增加收入,刚刚经历金融危机考验的当下,能保住基本的工资待遇与工作岗位都不容易。


  事实上,在房价高企,教育、医疗费居高不下,水电气“涨”声一片的现实语境下,真正感觉收入缩水,工资不够用,最有切实体会的应是普通民众特别是那些低收入民众,而不是公务员,如果说公务员的消费需求应该满足的话,普通民众的消费需求又由谁来管呢?


  何况,公务员现有工资水平很低吗?如果说公务员工资低,为何每年那么人(包括不少高薪白领)执意报考公务员?且不说公款旅游、公款吃喝、公车这“三公”消费广为舆论所诟病,公务员完备的福利系统与稳定的工作环境就足以让人心生羡慕。还有报道说,公务员交通违章可以协调免除扣分,有的地方公务员福利分房正在卷土重来。公务员衣食住行、生老病死,都有福利政策保障,央行还在建议给他们锦上添花、实施绩效工资,可普通民众远远没有这么幸福。


  本应该给穷人雪中送炭的公共财政政策,如果成了为公务员锦上添花。这恐怕用“赢者通吃”来解释比较合适。《圣经》的“马太福音”中有这样一句话:“凡有的,还要加给他叫他多余;没有的,连他所有的也要夺过来。”,央行建议给公务员实施绩效工资,正是对这种“损所不足而奉所有余”的“马太效应”的最好诠释。


  促进社会公平正义是一项系统工程,而分配公平是社会公平正义的核心问题。党的十七大报告明确提出“深化收入分配制度改革,增加城乡居民收入。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平”。虽然社会分工千差万别,社会贫富悬殊不太可能根本消失。但是,从政策上引导社会公平,扭转收入分配差距扩大的趋势,应该可以做到。


  央行建议有关部门扩大内需,增加民众福利,无可厚非,但是如果建议给公务员发绩效工资刺激经济增长,是开错了药方,违背了起码的社会公平。给公务员发绩效工资虽然只是建议,但是央行的建议远远大于草根建议的影响力,而且央行这种扩大内需的思路传递出危险的信号。扩大内需政策如何更好引导社会公平分配,值得政策制定者与执行者深思。


  如果政府把更多的执政热情转移到弱势群体身上,让普通民众分享改革发展的成果,央行再建议给公务员实施绩效工资,舆论争议的声音或许要小得多。

gkz62009-11-16

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